不良 资管=?看这家国企分享存量资产激活的那些事!-九游会网址

当前，国企改革行至深水区。在刚刚落幕的两会上，“供给侧改革”继续成为高频词之一。事实上，自2016年中央将供给侧结构性改革作为经济体制改革和宏观调控的主要方向起，就明确了“三去一补一降”的主要任务，这五大任务之首就是去产能，而去产能的重点就是处置“僵尸企业”，也可以说是历史原因留下来的“不良”。

处置“僵尸企业”不仅是当前供给侧结构性改革工作的重要抓手，更是迫在眉睫的难题。“僵尸企业”不仅浪费了社会资源，侵蚀了国有资产，而且从战略上也拖了经济调结构的后腿，成为经济转型升级的“绊脚石”。搬掉这样的绊脚石要付代价、下力气，特别是安置职工、维护稳定及化解一系列历史遗留问题，这对国有主体是极大的考验。

特别是值此疫后修复的关键时期，国资国企承担着经济增长的大任，同时享有存量资产的优势，如何将历史赋予的大量资产资源优势，转化为企业独特的市场竞争力？如何在国有体制之下，对运营模式合规创新？如何让资产不仅是“保值增值”，更是“激活发展”？成为各大国企面临的课题。

基于此，明源地产研究院走访了广州国有资产管理集团有限公司（下称“广州国资”或“集团”），作为广州市国有资产管理处置统一平台，广州国资一方面肩负着地方国有经济布局、结构调整和深化国有企业改革的重要使命，另一方面也要兼顾企业自身战略需求推动业务创新。

目前各地方也多成立有类似的国有资产处置平台，例如长沙和重庆两地都有承担类似职能的国有企业，相信广州国资的战略和业务路径，能为广大同仁提供参考和借鉴！

一、失衡：产业失衡沉疴难除，历史问题如何解决？

何为“僵尸企业”？僵而不死，是这类“僵尸企业”的特点。

究其原因，还是我国产业发展过程中暴露的历史遗留问题。在经济下行时期，钢铁、煤炭、水泥等产能严重过剩的行业问题尤为突出，大量的“僵尸企业”无望恢复生气，靠政府补贴、银行贷款输血度日。他们的存在不但浪费了社会资源，不利于维持市场秩序，更阻碍了经济转型升级和产业结构调整。

国务院常务会议特别提到，要“加快推进‘僵尸企业’重组整合或退出市场”，加大淘汰“僵尸企业”力度，有效化解过剩产能，这已经成为中国经济转型升级的一项重要任务。

2020年是打赢国有“僵尸企业”出清重组攻坚战的关键之年。经过几年的努力，不少“僵尸企业”已退出市场或重焕新生。

二、规整：先摸底再分类后清理，构建标准业务模式

对于“僵尸企业”的出清，广州国资根据企业全面摸查情况，结合外部环境等客观条件，以问题为导向，精准发力，分类处置，经过多年的摸索实践，形成了几种主要模式：

• 一是对于没有正常经营活动、人员已妥善安置、资产和债权债务已基本清理的企业，实施解散清算和工商注销；

• 二是对于严重资不抵债、缺乏有效价值资产的企业，通过破产清算和工商注销，终止企业法人资格，彻底退出市场；

• 三是对于有优良资产、优势资源的企业，通过兼并重组、股权转让等方式，盘活有效资产，优化资源配置，实现产业聚集；

• 四是对于有良好发展前景但暂时经营困难的企业，通过引入战略投资、推动创新发展等方式，激发企业活力，加快转型升级。

更重要的是，在每一种模式背后，广州国资还形成了对应的标准化流程和配套的案例库，标准化、流程化的业务管理造就了其核心竞争力。

三、发力：从资产“盘点”到“盘活”，多措并举破而后立

1.路径明晰：先“止血”再“疗伤”，盘清家底激活资产

• 止血：对企业强化管理，采取集中托管方式，让这些“僵尸企业”不再盲目扩张、产生高额费用和加重债务负担，让国有资产不再流血。

• 疗伤：对企业精准识别，采取定性定量结合方式，客观全面分析企业存在问题及成因，对症下药，激活内在活力，恢复国有资产造血功能。

2.资产盘点：厘清资产权属，沉淀资产管理信息

明源地产研究院在走访中，发现不少老国企都面临一个问题，资产形态和权属相当复杂，且状态可能随时改变，资产价值亟待进一步挖掘。

广州国资也不例外，其在管资产体量较大，资产分布全省多个城市，零散且业态复杂，其中大部分物业资产需对外进行租赁管理。

集团领导班子很早就意识到这个问题，通过建立统一各级下属企业、各类业态的资产档案，厘清资产权属，实现资产管理信息全沉淀。同时建立资产定期动态盘点机制，动态刷新集团资产台账，搭载高度可视化资产管理地图展示资产数据，实现资产实时监管与经营洞察。

3.资产盘活：聚焦产业布局，整合资源盘活发展

对于老字号品牌、土地资产、物业资产、供应链、数字化平台等各类存量资产，集团通过加快提升专业运营能力，不断提高存量资产的经营效益，逐渐形成了极具优势与特色的资产盘活方式。

比如根据不同资产来匹配不同盘活方式，用多种方式发力经营管理，来提升资产经营效益：

对于低效无效资产，深度挖掘、发现整合其中可运营的资产，无任何有效价值的处置类资产则加快处置、妥善清理；对于老字号品牌、土地物业等特色优质资产：

• 一是做好经验萃取，梳理现有存量运营成功的经验，为增量资产提供经验借鉴，例如集团对“陶陶居”、“大同”等品牌的成功孵化为品牌孵化、运营提供了路径参照；

• 二是做好以点带面、分类管理，围绕资产专业化运营，通过提升资产运营能力、提高资产质量和吸引力、探索拓展新兴业务、引入合作者等方式，做大做强资产运营专业平台，快速形成集团核心优势。

四、提速：管理提升机制先行，为资产激活保驾护航

1.组织优化：构建完善组织架构，科学配置人力资源

广州国资首先从顶层规划上发力，以持续优化组织架构为基础，以合理配置人力资源为根本，支撑业务高质量发展。

在集团本部层面设有8个职能部门，按功能分为前中后台。前台负责具体业务经营，中台参与并支持业务经营，后台为业务经营提供基础保障。其中，资产管理部和规划运营部作为前台核心，承担着资产承接托管、整合处置、运营提升、创新发展的重任。

集团将主营业务细分为功能性、提升类和探索类三大类，根据每一类业务的特点和需求，将集团现有人力资源向业务倾斜，一方面通过科学配置，充分释放个人潜能；另一方面加大人员培训力度，提高其职业本领。

2.联动机制：打通集团资源链条，突破国企传统桎梏

在集团内部机制上取得突破，形成联动机制。统筹集团各类资源，法务的、财务的、风控的，高效协同各项出清工作。

这就相当于围绕着某一具体的出清项目，形成一个以业务部门为核心的虚拟指挥部和配备各类资源的项目团队，集中优势，科学专业地推动项目顺利完成。

3.司法处置：善用法治武器，实现绝地突围

商事制度改革下，企业办“出生证”容易，办“死亡证”难。破产审批不仅专业化程度很高，而且综合协调性也很强，一个破产案件甚至可能花上几年时间。

同时企业处置涉及企业、债权人、职工、政府等多方利益主体，因此，清理“僵尸企业”难，清理国有“僵尸企业”更难，这已经是过去业界的共识。

广州国资领导班子敏锐的洞察到了司法处置在“僵尸企业”清理链条中的重要性，按照“先梳理后预审、先试点后规模”的工作原则以及先容易后复杂、先集中后分散、先批量后个案的“三先三后”处理思路，推进广州国有企业破产清算及强制清算绿色申报通道，最终在清退机制上实现突破。

4.数字赋能：借力信息化手段，打造管理抓手

最后涉及效率的问题，广州国资也积极探索科技创新、数字赋能的方式，一方面运用明源的“资产管理系统”，加强土地物业管理；另一方面配合业务进行流程的压缩精简、规范化改造，形成破产清算、强制清算、解散清算、吸收合并、股权转让、清退处置管理与协调联动等多项规范化业务流程，有效提升企业重组出清、资产处置管理效率，让集团管理人员实时、清晰了解集团在管资产状况，同时加快推进清退低效企业，促进结构转型优化及国有资产保值增值！

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